中共中央国务院印发《关于发展新质生产力的意见》

文章来源：新华社 

  新华社北京10月9日电 中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态，更好支撑高质量发展。

　　《意见》围绕5方面创新，提出19项重点举措。一是大力推进科技创新。加强原创性颠覆性科技创新，加快突破关键核心技术，统筹国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，加速科技成果向现实生产力转化。二是推动科技创新和产业创新深度融合。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动。三是着力推进发展方式创新。构建绿色低碳循环发展经济体系，优化绿色发展政策工具箱，积极推进能源革命。四是扎实推进体制机制创新。聚焦科技和经济紧密结合深化改革，完善市场监管制度，加大金融创新产品供给，在全球配置先进生产要素。五是深化人才工作机制创新。培养新质生产力发展急需人才，健全人才使用和流动政策。

　　《意见》要求，各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局。坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，结合实际探索发展路径，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。加强部门协调配合，形成工作合力。

我国服务业数智化改造加速落地

文章来源：央视网 

  央视网消息（新闻联播）：今年以来，我国加快推进服务业数智化改造升级，数智化工具广泛应用于商贸、交通、物流、生活服务等多个领域，既优化群众消费体验、提升市场运行效率，也催生出新业态、新潜力。

　　今年国庆假期，不少自驾车主感受到数字化带来的便利。在武汉一座完成数智化改造的加油站，依托加油、支付、开票一体化数字系统，车主加注燃油后即可直接驶离。电子发票自动生成推送至手机，整套业务耗时较原先缩短八成以上。

　　服务业数智化，就是用数智技术优化原有业务流程，既方便群众办事生活，也帮助企业降本增效。在福建厦门思明区，当地打通业务数据，改造民生服务流程，全面推行“先诊疗、后付费”信用就医模式，辖区10家社区卫生服务中心已全部上线。截至2026年9月，门急诊信用就医累计服务18.4万人次。

　　数智化带来的改变，不只体现在民生服务，也在重塑产业运行模式。在商贸物流领域，不少企业搭建数智化供应链管理平台，打通订单、仓储、配送全流程，通过智能分仓、配送路径动态优化，压缩货物周转周期、降低运营成本，还催生出第三方供应链云服务等新业态，带动上下游协同发展。

　　数据显示，我国六成以上规模以上服务业企业已应用云计算等数智技术，20.2%的规模以上服务业企业落地人工智能相关应用。今年前8个月，信息传输、软件和信息技术服务业生产指数同比增长10.4%，人工智能、算力需求持续释放，带动服务业数智化转型提速。

　　下一步，我国将持续聚焦民生需求，推出更多便捷普惠的数字化服务。同时面向服务业市场主体，推广一批小快轻准、低成本易落地的数字化工具，助力中小服务企业转型。 

山西推动商贸服务业扩能提质 让消费更惠及民生

文章来源：中国新闻网

  中新网太原10月13日电 （范丽芳 李瑾阳）“商贸服务业一头连着经济、一头连着民生，扩能提质最终要体现到‘服务于人’、惠及群众上。”山西省商务厅党组书记、厅长武健鹏在13日举行的山西“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上介绍。

　　目前全省已建成一刻钟便民生活圈390个。武健鹏介绍，下一步重点推动传统便利店、超市向“商品+服务”复合型门店转型，引导各类便民服务主体进社区、进乡村，聚焦“一老一小”补齐社区商业短板，就近满足居民买菜、早餐、维修、家政、养老托育等基本生活消费需求。

　　在升级类服务方面，实施零售业创新提升工程，支持太原、晋中等试点城市“一店一策”品质化改造，发展首发、首店、首秀经济；深化商旅文体健融合，延伸票根经济，把演唱会、赛事、文博、会展的“流量”转化为消费“增量”；大力振兴“晋菜晋味”品牌，推动“住宿+餐饮+文旅”融合，让民众吃得美味、住得舒适、游得超值。

　　在培育个性化需求服务方面，顺应消费从“买商品”向“买体验、买服务”转变，发展体验式、场景化、个性化消费，支持数字消费、直播电商、“人工智能+消费”等新场景，推广即时零售、智慧商店、沉浸式体验，实现新需求和新供给互促共进。

　　山西省商务厅副厅长肖永红介绍，“十五五”时期，山西将聚焦消费供给、消费需求、消费环境协同发力，深挖消费潜力，推动全省消费市场持续回暖向好。

　　提质升级消费供给。培育新业态新模式新场景，推广即时零售、首发经济，打造商旅文体健融合和沉浸式消费。扩容汽车、家电家居等大宗消费，提升日用品消费，支持三晋优品、老字号、国潮文创，培育智能终端、可穿戴、智能家居等升级消费。强化国家试点示范，带动县域消费流通提质。

　　深度挖掘消费需求。落实以旧换新、离境退税“即买即退”，激发消费潜力。开展“购在中国”等活动，打造特色品牌，省市县三级联动。发挥线上优势，实施“名品出晋”，办好年货节、双品网购节，培育电商爆款。

 建设优质消费环境。完善一刻钟便民生活圈，聚焦“一老一小”，补齐社区商业短板；推进县域商业建设，完善县乡村三级网络，升级乡镇商贸中心、农贸市场和物流配送，畅通双向流通，激活下沉市场。

拉萨打造高原数字经济发展样板

文章来源：西藏日报 

  本报拉萨10月12日讯（记者 裴聪 见习记者 唐艳平）近年来，拉萨市持续深耕“数字拉萨”建设，深入实施“数兴城”行动，数字基础设施迭代升级、数字产业能级持续跃升、产业集聚效应不断凸显，数字红利普惠群众。

　 　拉萨战略区位优势突出，是西藏数字经济核心承载区和国家“东数西算”西部重要算力节点，依托国家级互联网骨干直联点、区域性国际通信出入口局两大核心枢纽，数字对外开放能级持续提升，是承接全国数字资源、开展跨境数字合作的重要窗口。算网底座全域升级，拉萨市成功入选全国首批“毫秒用算”专项行动城市，全域建成“双千兆城市”，5G基站达8413个，实现行政村5G网络全覆盖。同时，国产智算、绿色算力项目加速落地，中国移动150P国产智算项目已点亮运行。目前，全市数字经济类企业达3271家，其中规上企业40家，占全区总量的56.3%。2025年，全市数字经济规上企业营收达93.77亿元，增速较上年提升16.2个百分点。

　　让数字红利普惠群众，是拉萨发展数字经济的根本落脚点。近年来，拉萨市以群众急难愁盼为导向，统筹算力底座、平台搭建、场景落地，在民生数字化领域取得阶段性成效。在智慧养老建设方面，建成覆盖全市25家养老服务机构的智能安全监管平台，实现消防、用电、走失等风险实时预警，有效提升老年人安全保障水平；在智慧社区建设方面，慈松塘社区建成全区首个万兆光网+AI应用示范点，实现基层安防从“人防”转向“技防”；在智慧政务建设方面，依托本地化部署的政务大模型（基于国产通用大模型底座），推行“刷脸办”“零材料”服务，个体工商户营业执照审批出证时间压缩至5分钟，该做法已入选国家发改委2025年数字中国建设典型案例。 

规范网络食品经营 筑牢舌尖安全防线

文章来源：人民邮电报 

 近日，国家市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。草案专门增设“网络食品经营”独立专节（第四章第六节），这是贯彻食品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）的重要立法实践。当前，网络食品行业快速迭代，直播带货、线上订餐、跨境食品交易等新业态蓬勃发展，但线上交易跨地域、虚拟化、多主体参与的特性，催生了资质造假、责任虚化、监管脱节、溯源困难等诸多食品安全风险，原有零散的监管规则已无法适配新业态治理需求。

　　本次修法紧扣“四个最严”核心要求，对网络食品交易平台、入驻商家、直播运营主体、跨境电商企业、入网餐饮提供者等全链条主体划定法定权责，将准入备案、资质审核、人员管理、过程监管、风险处置、社会公示、共治监督等机制系统化、法定化，构建起全维度、闭环式的网络食品安全治理体系，以制度刚性压实食品安全底线，为数字经济时代守护公众身体健康和生命安全提供了坚实的法治保障。

　　以“四个最严”构建线上食安治理新体系

　　本次新增的网络食品经营专节，通篇践行“四个最严”治理逻辑，摆脱传统线下监管的路径依赖，针对网络食品经营痛点、难点、堵点问题，建立标准化、严格化、强效化、可问责的现代化监管体系，实现线上食品安全治理质效的全面升级。

　　建立分级准入与常态化核查规范。草案以精细化、差异化的法定标准，补齐网络食品经营准入规则短板，筑牢源头安全防线。针对不同经营主体设置分级备案标准，明确网络食品交易平台、自建网站经营者、平台跨省分支机构三类主体的备案时限、管辖部门与办证要求，彻底解决线上经营主体“身份模糊、属地不清”的问题。同时，首创平台经营者资质实质性审查制度，要求对入驻商家许可备案材料严格核验，每六个月动态更新信息、留存档案不少于两年；强制平台建立食品安全专项培训制度、从业人员考核上岗制度，以严谨、细化、可落地的统一行业标准，杜绝线上食品经营无序乱象，落实“最严谨的标准”核心要求。

　　实现全主体全流程闭环管控。草案突破传统二元监管模式，构建全方位、无死角的严格监管体系，彰显“最严格的监管”治理导向。一方面，拓宽监管主体范围，将平台、入驻商家、直播间运营者、直播营销人员、营销服务机构等全链条参与主体纳入监管框架，通过服务协议与交易规则固化各方责任，实现监管无盲区。另一方面，强化全过程动态监管，法定要求平台设立专属食品安全管理机构，配齐食品安全总监、食品安全员，落实常态化培训考核，监管部门免费开展随机抽查考核；同时建立违法动态处置机制，要求平台及时制止、上报违规行为，对资质失效、撤销的商家立即终止服务。此外，创新社会监管模式，强制入网餐饮商家实时公开后厨加工过程，依托信息公示、可视化监督，构建政府监管、平台管控、公众监督的立体化严格监管格局。

　　破解跨境食安治理追责难题。针对跨境食品监管“境外主体追责难、问题食品召回难、违法成本低”的痛点，草案以刚性制度强化惩戒与处置力度，践行“最严厉的处罚”原则。明确跨境电商企业进口食品安全主体责任，要求其提前委托境内合规主体承接召回、广告合规等责任；设立刚性约束机制，对拒不履行召回义务的跨境电商企业，平台可直接中止服务，并可先行开展食品召回工作，后续依法向企业追偿。该机制有效破解了跨境食品安全违法“追责悬空、处置无力”的难题，大幅提升跨境食品经营违法成本，以严厉的处置手段震慑违法经营行为。

 　　压实各方主体法定责任链条。本次修法核心要义在于压实责任、严肃问责，构建权责清晰、追责有据的责任体系。通过法定条文明确各类市场主体的食品安全第一责任，厘清平台管理责任、商家经营责任、直播主体推广责任、跨境电商溯源召回责任，杜绝责任推诿、主体缺位问题。同时，建立常态化信息报送机制，要求平台定期向监管部门报送商家经营信息，让监管部门精准掌握行业底数，一旦发生食品安全风险事故，可依据法定权责精准界定过错、严肃追责问责，彻底扭转以往线上食安事故“责任模糊、追责宽松”的局面。

　　基于“四个最严”的条款优化完善建议

　　本次修订草案专节立法亮点突出、体系完整，全面契合新时代网络食品安全治理需求，但部分条款仍存在标准模糊、监管细则缺失、问责边界不清、实操性不足等问题。为进一步落地落细“四个最严”要求，提升法条精准性、刚性与可执行性，结合行业治理实际，提出如下优化建议：

　　细化实质性审查标准，夯实“最严谨的标准”落地根基。草案明确要求平台开展资质实质性审查，但未界定审查标准、范围与免责边界，易出现审查标准不统一、过度追责或审查流于形式的问题。建议后续修订补充细化规则：明确平台实质性审查核心范畴，重点核验经营资质真伪、主体信息一致性、经营品类与许可范围匹配度，统一全行业审查标准；同时划定合理免责边界，平台已尽法定严谨审查义务，因第三方伪造证照、虚假材料导致的食品安全违法问题，免除平台过度追责，在坚守严谨标准的同时，平衡合规成本与行业发展，让“最严谨的标准”可落地、可量化、可考核。

　　完善全链条监管细则，织密“最严格的监管”治理网络。针对直播食品经营、后厨可视化监管、跨区域备案等监管薄弱环节，进一步细化监管规则，强化全流程严格管控。一是细化直播全主体监管权责，明确直播间运营者内容审核责任、营销人员合规推广责任、服务机构风控责任，填补新业态监管空白；二是规范餐饮后厨实时公示监管规则，明确视频采集范围、存储期限、数据安全标准，增设合理豁免场景，兼顾严格监管与经营者合法权益；三是优化跨区域分支机构备案监管机制，区分经营性管理机构与纯技术、客服类分支机构，对无食品安全管理职能的机构简化备案、差异化监管，实现精准严格监管，避免监管冗余。

　　健全跨境处置惩戒机制，强化“最严厉的处罚”震慑效能。草案搭建了跨境食品先行召回、追偿的基础框架，但缺乏实操细则，惩戒力度难以充分发挥。建议补充完善处罚与处置细则：明确跨境食品问题召回的启动条件、产品处置规范、费用核定标准；细化平台追偿的举证规则、流程时限，杜绝跨境企业拒不履职、规避惩戒的行为；同时增设违规分级惩戒机制，对多次违规、拒不召回、虚假公示的跨境电商企业，联动实施限流、禁入、行业公示等联合惩戒，以最严厉的处罚手段压实境外主体食品安全责任，杜绝违法侥幸心理。

　　厘清权责与保密机制，健全“最严肃的问责”制度体系。为避免问责泛化、追责无据，进一步细化各方主体问责边界与配套保障机制。一是法定化划分直播、平台、商家、跨境企业的过错问责标准，根据过错程度、危害后果分级设定问责力度，实现精准问责、严肃问责；二是完善平台信息报送制度，明确报送范围、频次，同时增设监管部门信息保密法定条款，严禁泄露、挪用平台与商家商业信息，打消企业合规顾虑；三是建立常态化考核问责机制，将平台食安管理考核结果、违规处置情况纳入行业信用体系，实现问责结果可追溯、可运用，让“最严肃的问责”常态化、长效化。